“今天新闻发布会的主题是介绍‘十四五’时期金融业发展成就 ,主要是从中长期视角回顾和总结,不涉及短期政策的调整 。关于‘十五五’及下一步金融改革内容,将在中央统一部署后与大家进一步沟通。”9月22日 ,中国人民银行行长潘功胜在“高质量完成‘十四五’规划 ”系列主题新闻发布会一开始,就直接回应了市场对于此次发布会的期待。
回顾去年,9月17日美联储宣布降息后 ,9月24日发布会推出的一系列利好政策,催生了A股的“9·24行情” 。今年9月18日,美联储宣布降息25个基点,让大家对此次发布会充满遐想。
除潘功胜外 ,金融监管总局局长李云泽,中国证监会主席吴清,中国人民银行副行长、国家外汇局局长朱鹤新也先后在发布会上发言 ,四大金融主管部门谈到了金融体制改革 、金融服务实体经济质效、金融业对外开放、防范化解金融风险 、资本市场制度建设等多方面取得的重要成果。
业内认为,透视过去取得的成绩,发布会所释放内容更加着眼于金融市场的长远稳健发展 ,从长期来看,这对市场生态的优化和稳定更具积极意义 。
9月22日,国务院新闻办公室在北京举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会 ,中国人民银行行长潘功胜,金融监管总局局长李云泽,中国证监会主席吴清 ,中国人民银行副行长、国家外汇局局长朱鹤新介绍“十四五 ”时期金融业发展情况,并答记者问。(图片来源:新华社)
金融支持实体“力度”“精度”同步提升
过去五年,金融市场面临的环境发生了复杂深刻的变化,外部输入性风险挑战“风高浪急 ” ,国内部分领域风险突出。在此背景下,我国金融业以高质量发展为主线,一边持续输送金融“活水”精准滴灌实体经济 ,一边以“监管铁军”姿态筑牢风险防线。
金融业综合实力实现跨越式提升,为服务实体奠定坚实基础 。发布会上,潘功胜、李云泽 、吴清等详细介绍了过去几年金融支持实体 ,以及风险处置所取得的成绩。
截至目前,银行业、保险业总资产突破500万亿元大关,5年来年均增长9% ,全球最大信贷市场和第二大保险市场的地位越发稳固;信托、理财、保险资管机构管理资产规模近100万亿元,较“十三五”末实现翻倍;全球1000强银行中,143家中资银行上榜 ,前10位占据6席,彰显中国金融的全球竞争力。
金融支持实体经济的“力度 ”与“精度”也同步提升 。五年来,银行业 、保险业通过信贷、债券、股权等多元方式,为实体经济注入新增资金达170万亿元。重点领域获得精准“输血” ,科研技术贷款 、制造业中长期贷款、基础设施贷款年均增速分别达27.2%、21.7% 、10.1%,为科技创新与产业升级按下“加速键 ”;普惠金融惠及千万市场主体,普惠型小微企业贷款余额达36万亿元 ,是“十三五”末的2.3倍,利率下降2个百分点,有效缓解企业融资贵难题;民生保障网越织越密 ,保险业累计赔付9万亿元,较“十三五”时期增长61.7%。
在筑牢安全防线方面,金融监管体制实现重塑性改革 ,中央金融委员会、中央金融工作委员会先后设立,构建起更高效的金融治理体系 。监管“长牙带刺 ”,对违法违规行为保持高压态势:资本市场五年间对财务造假、操纵市场等案件作出行政处罚2214份 ,罚没414亿元,较“十三五”分别增长58%和30%;银行业 、保险业领域累计处罚机构2万家次、责任人3.6万人次,罚没金额210亿元,执法震慑力显著提升。
风险处置成效同样亮眼。融资平台风险大幅收敛 ,较2023年初数量下降超60%、金融债务规模下降超50%;房地产风险化解稳步推进,存量房贷利率下调每年为5000余万户家庭减负约3000亿元;高风险中小银行数量较峰值明显压降,7000家“僵尸”私募机构出清 ,27家金交所及上百家“伪金交所 ”全部清理,重点领域风险得到有效遏制 。
开放型金融新体制加速构建
金融业对外开放是中国对外开放的重要组成部分。
“十四五”规划实施以来,中国金融业坚定不移推进高水平对外开放 ,在资本市场 、外汇管理、制度型开放及国际金融治理等多个领域取得突破性进展,开放的深度与广度持续拓展,为全球投资者共享中国发展机遇搭建了广阔平台。
潘功胜表示 ,“十四五”期间,金融业改革开放持续推进 。持续推动金融供给侧结构性改革,深化金融机构改革 ,发展多层次金融市场,优化金融结构。稳步推动金融业高水平双向开放,提升制度型开放水平,在国际金融治理合作中的参与度、影响力、话语权显著提高。
中国与全球金融市场有序联通 ,外资参与度稳步提升。数据显示,目前全球前50大银行有43家在华设立机构,40家最大的保险公司半数已进入中国 。
作为金融业开放的核心板块 ,资本市场开放成果丰硕。五年来,一批牵引性强 、含金量高的标志性改革开放举措相继出炉。
吴清介绍,“十四五 ”期间全面取消银行业机构外资持股比例限制 ,完善合格境外投资者制度,优化沪深港通、沪伦通、基金互认等互联互通机制,建立完善境外上市备案制度 ,出台“惠港五条”,大力支持香港巩固提升国际金融中心地位 。“十四五”期间,新增核准13家外资控股证券基金期货机构来华展业兴业 ,外资持有A股市值3.4万亿元,269家企业境外上市。中国资本市场的“朋友圈”越来越大。
外汇领域开放同样亮点突出,实现了发展与安全统筹 。国际收支数据显示,跨境双向投融资活跃 ,7月末境外机构和个人持有境内股票 、债券、存贷款超10万亿元。
朱鹤新介绍,外汇领域制度型开放稳步扩大。目前直接投资项下已实现基本可兑换,跨境证券投资形成了以机构投资者制度、互联互通机制 、境外投资者直接入市为主的跨境投资制度安排 ,跨境债务融资实施全口径宏观审慎管理 。“我们还统一QFII/RQFII与债券市场直接入市等开放渠道的汇兑规则。推动形成简明统一的资金池政策框架,这个框架已经惠及1000多家跨国集团和1.9万家境内外成员企业。完善熊猫债、境外上市等资金管理 。 ”朱鹤新称。
潘功胜强调,未来将持续建设更高水平开放型金融新体制 ,深化对外开放、推进人民币国际化 、完善跨境支付体系,并积极参与国际金融规则制定,筑牢开放条件下的金融安全防线。
资本市场五年深刻“巨变”
“十四五”期间 ,资本市场经历了从法规制度到市场生态、从融资规模到分红文化、从中长期资金入市到外资增持等各个方面深刻的变革。
吴清在发布会上介绍“十四五 ”时期金融业发展成就时披露的一系列数字,直观地展现了中国资本市场过去五年的显著变化 。
在法规制度建设方面,以新证券法实施为契机 ,对相关法规制度进行系统“立改废释”,期货和衍生品法 、私募基金监管条例等一些历经“十年磨一剑”的法规发布实施,中国特色的资本市场法治体系进一步健全。去年新“国九条 ”发布之后,证监会又会同相关方面相继出台了60余项配套规则 ,基础制度和监管底层逻辑得到全方位重构,为资本市场稳定发展打下制度基础。
在市场体系建设方面,科创板、创业板改革纵深推进 ,多层次股权市场逐步完善 。今年8月,A股市场总市值首次突破100万亿元。交易所债券市场产品日趋丰富,公募REITs、科创债、资产证券化等创新品种加快发展。
在投融资协同方面 ,近五年,交易所市场股债融资合计达到57.5万亿元,资本市场含“科”量进一步提升 。据吴清介绍 ,目前A股科技板块市值占比超过1/4,已明显高于银行 、非银金融、房地产行业市值合计占比。同时,上市公司主动回报投资者的意识明显增强 ,这五年上市公司通过分红、回购派发“红包”合计达到10.6万亿元,比“十三五 ”增长超过八成,相当于同期股票IPO和再融资金额的2.07倍。
在稳定市场机制建设方面,通过协同各宏观管理 、金融管理、国资部门和相关市场主体加强政策对冲、资金对冲 、预期对冲 ,有效防范市场大幅波动和系统性风险,“十四五”期间,A股市场韧性和抗风险能力明显增强 ,上证综指年化波动率15.9%,较“十三五”下降2.8个百分点 。
“十五五 ”货币政策更趋灵活精准
站在“十五五”新起点,全球经济格局复杂多变 ,货币政策施策挑战与金融监管发力方向成为市场核心关切。尽管整场发布会以“十四五”总结为主,但官方对未来的规划部署及对货币政策走向的回应,也为“十五五”金融助力经济高质量发展勾勒出清晰路径。
外部环境变化下 ,货币政策操作空间与施策节奏备受关注 。此前美联储下调联邦基金利率目标区间25个基点、时隔9个月重启降息,业界普遍认为这将减弱我国货币政策外部掣肘,拓宽操作空间。
对此 ,潘功胜明确表态,我国货币政策将坚持“以我为主、兼顾内外均衡 ”,当前实施的适度宽松货币政策,已为经济持续回升向好和金融市场稳定筑牢基础。
展望未来 ,货币政策将更趋灵活精准。潘功胜强调,后续将依据宏观经济运行态势,综合运用多种货币政策工具 ,保持流动性充裕,推动社会综合融资成本下降,进一步巩固经济回升向好态势 ,重点支持消费提振与有效投资扩大,同时维护金融市场稳定,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 。
中信证券首席经济学家明明预计 ,“十五五”期间政策仍将以财政货币双宽为主,为应对地方政府杠杆率及财政增量需求,央行或维持利率低位 ,且新一轮政策性金融工具将聚焦数字经济 、人工智能等八大领域,延续政策协同发力格局。
在风险防控与对外开放层面,金融监管部门同样明确了接下来的发力重点。潘功胜指出,人民银行将进一步拓展宏观审慎和金融稳定功能 ,坚决守住不发生系统性金融风险的底线 。朱鹤新则表示,我国经济基本面长期向好、高水平对外开放稳步推进,叠加人民币汇率市场化机制完善、外汇市场宏观审慎管理有效 ,为应对外部风险挑战奠定坚实基础。
对于外汇领域发展,朱鹤新透露,将持续打造市场化 、法治化、国际化的外汇营商环境 ,在统筹金融开放与安全的同时,为外汇市场健康发展提供保障,助力构建更高水平开放型经济新体制 ,以积极有为的监管姿态,为“十五五”时期经济高质量发展保驾护航。
(文章来源:第一财经)
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